科技日報記者 俞慧友

8月26日，記者從常德市科技局獲悉，該市日前頒布了我國首部合成生物制造領(lǐng)域地方性法規(guī)——《常德市促進合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》涉及財政資金支持、助企服務(wù)、要素資源保障等方面共計19條內(nèi)容，于8月20日正式實施，著力為促進該市合成生物制造產(chǎn)業(yè)進一步高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

常德市人大常委會副主任王苠睿稱，合成生物制造產(chǎn)業(yè)是該市最具潛力、最有發(fā)展前途的特色產(chǎn)業(yè)。近年來，在湖南省委、省政府大力支持下，常德加快創(chuàng)建國家級生物科技和生物制造產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，聚力推動合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年1至7月，常德市35家合成生物制造相關(guān)企業(yè)產(chǎn)值達76.89億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速達23.52%。

盡管發(fā)展勢頭良好，但仍需制定一部促進合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，將現(xiàn)有的政策紅利固化為長期的制度供給。7月31日，湖南省人大常委會批準(zhǔn)了《常德市促進合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，8月20日起施行。法規(guī)采取“小快靈”的立法體例解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的矛盾和問題。

《規(guī)定》致力于為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法治化營商環(huán)境，創(chuàng)新建立了招商引資、投資融資、科技創(chuàng)新等容錯機制，實施包容審慎監(jiān)管，最大限度激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的干勁和活力。記者注意到，《規(guī)定》著力將政策文件中的“軟措施”轉(zhuǎn)化為“硬實招”，貢獻有表彰，招商引資有獎勵，建設(shè)平臺有支持，技術(shù)創(chuàng)新有補貼，成果轉(zhuǎn)化有補助，檢驗檢測有優(yōu)惠。《規(guī)定》為企業(yè)發(fā)展提供了全生命周期服務(wù)，如開辟行政審批綠色通道，降低企業(yè)制度性交易成本，首次將“輕微不罰”“首違免罰”寫入地方性法規(guī)。為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)了一事一議柔性引才、股權(quán)期權(quán)激勵人才、創(chuàng)設(shè)專業(yè)培養(yǎng)人才、保留編制使用人才等系列人才制度，探索化解企業(yè)人才結(jié)構(gòu)性問題，以及通過設(shè)立專項資金、投資基金，出臺金融支持政策，保障用地用能需求等舉措，降低企業(yè)要素成本。

常德市科技局黨組成員、副局長鄧春輝稱，常德市下一步將全力履行《規(guī)定》的法定職責(zé)，在生物醫(yī)藥、生物化工和材料、生物農(nóng)業(yè)和新食品等領(lǐng)域凝練一批技術(shù)攻關(guān)項目，力爭突破一批新技術(shù)，推廣一批新產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。在平臺建設(shè)上，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)飛地、中試轉(zhuǎn)化基地、加速工廠、孵化器等高能級平臺建設(shè)，全力爭創(chuàng)國家生物科技和生物制造產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。在人才引培上，積極抓合成生物學(xué)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批基礎(chǔ)性專業(yè)技術(shù)人才。

另據(jù)悉，常德市還編制了加快推進合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃，以本地高校為主陣地，著力打造全省首個合成生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，建成合成生物產(chǎn)業(yè)研究院、微生物改造技術(shù)全國重點實驗室常德研發(fā)基地等創(chuàng)新平臺，并形成了常德經(jīng)開區(qū)、津市、安鄉(xiāng)等3個研發(fā)基地。當(dāng)?shù)卦O(shè)立了50億元的合成生物制造產(chǎn)業(yè)投資母基金和10億元科創(chuàng)引導(dǎo)基金，并積極與大型企業(yè)機構(gòu)開展融資合作，目前參與及合作基金規(guī)模超過400億元。

（受訪者供圖）