科技日?qǐng)?bào)記者 劉園園

1月20日晚，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合公布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》，以及《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下分別簡(jiǎn)稱《管理辦法》《實(shí)施規(guī)范》《通知》）三份政策文件。這是我國(guó)首次出臺(tái)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施細(xì)則，標(biāo)志著我國(guó)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策體系初步構(gòu)建完成。

2024年10月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布?！兑庖?jiàn)》明確要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，建立健全價(jià)格形成機(jī)制。

“本次出臺(tái)的三份文件是落實(shí)《意見(jiàn)》要求的重要舉措，針對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范?！眹?guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

三份配套政策文件分別從強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源登記管理、規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施和建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制等方面，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用特別是授權(quán)運(yùn)營(yíng)全流程進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

其中，《管理辦法》旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，構(gòu)建全國(guó)一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等四個(gè)方面，明確了登記工作相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)和工作流程。這份文件明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)。

《實(shí)施規(guī)范》旨在通過(guò)建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范化開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，重點(diǎn)從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等五個(gè)方面，明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的決策流程、實(shí)施路徑和管理要求。“《實(shí)施規(guī)范》著眼于建立國(guó)家層面統(tǒng)一的制度環(huán)境，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)把握的主要原則和實(shí)施路徑，是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值有序釋放的重要保障，為規(guī)范化開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供指引?！痹撚嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

《通知》聚焦公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)特殊角色定位，對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（上限價(jià)格）管理，既保障運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤(rùn)。該文件旨在通過(guò)建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制，更好地促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展。

“公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用‘1+3’政策體系初步構(gòu)建完成，有助于進(jìn)一步激發(fā)供數(shù)動(dòng)力和用數(shù)活力，更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中的先導(dǎo)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志表示。